Nhiều yếu tố gây ra nó: bao gồm các hạn chế đối với các chức năng của chính phủ liên bang, việc Đảng Cộng hòa theo đuổi khái niệm "chính phủ nhỏ", mối quan hệ kiểm soát lẫn nhau giữa hành pháp và lập pháp, quỹ khoa học và công nghệ liên bang do quân đội thống trị nhưng đa dạng hệ thống trong Chiến tranh Lạnh, và các nhà khoa học dựa vào chính phủ nhưng lo lắng về việc bị chính phủ kiểm soát
hình ảnh
Văn bản|Vương Tác Nguyệt
Việc xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của một quốc gia thường chịu tác động của nhiều khía cạnh, bao gồm hệ thống chính trị, truyền thống lịch sử và sự tương tác giữa khoa học và công nghệ với kinh tế, xã hội và chính phủ tại một thời điểm cụ thể. Khi xem xét hệ thống khoa học và công nghệ của các quốc gia khác nhau trong thế giới đương đại, một hiện tượng có ý nghĩa là: một mặt, nhiều quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc và Ấn Độ, đã thành lập các sở khoa học và công nghệ với quy mô đáng kể, trong khi một số quốc gia có trình độ công nghệ tiên tiến, bao gồm Hoa Kỳ và Vương quốc Anh thì không. Phòng. Vì sao đến nay Hoa Kỳ vẫn chưa thành lập bộ khoa học công nghệ?
Do vị trí hàng đầu của Hoa Kỳ về khoa học và công nghệ trên thế giới, vấn đề này không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà sử học khoa học và các nhà nghiên cứu chính sách khoa học và công nghệ Hoa Kỳ, mà còn thu hút sự chú ý của các học giả và nhà hoạch định chính sách ở các quốc gia khác. Ví dụ, trong cuộc thảo luận 2004-2005 về việc xây dựng kế hoạch khoa học và công nghệ trung hạn và dài hạn (2006-2010) và chính sách khoa học và công nghệ, một số học giả đã đề cập đến hiện tượng này và chỉ ra rằng việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ lớn chưa phải là điều kiện cần thiết để phát triển khoa học và công nghệ. Tuy nhiên, bối cảnh lịch sử của việc không có Bộ Khoa học và Công nghệ ở Hoa Kỳ không rõ ràng đối với nhiều người, kể cả người Mỹ. Vấn đề này liên quan đến nhiều khía cạnh của chính trị, xã hội và khoa học Hoa Kỳ, bao gồm các hạn chế về thể chế đối với các chức năng của chính phủ, mối quan hệ kiểm soát giữa hệ thống hành pháp và hệ thống lập pháp, và nguồn tài trợ khoa học và công nghệ liên bang do quân đội thống trị nhưng đa dạng trong Chiến tranh Lạnh. hệ thống và mối quan hệ tế nhị giữa các nhà khoa học và chính phủ vừa phụ thuộc vừa cảnh giác.
Do giới hạn về không gian, bài viết này sẽ tập trung vào đánh giá quốc gia về chính sách khoa học và công nghệ ở Hoa Kỳ sau khi Liên Xô phóng thành công một vệ tinh vào năm 1957 sau khi giới thiệu ngắn gọn về các cuộc tranh luận ban đầu về chính sách khoa học và công nghệ ở Hoa Kỳ. Hoa Kỳ. Một trong những vấn đề trọng tâm của năm 2010 là tranh luận “có nên thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ hay không”. Thái độ của các ban ngành, tầng lớp xã hội và các nhóm lợi ích ở Hoa Kỳ đối với Bộ Khoa học và Công nghệ cũng rất tiêu biểu. Khi cuộc tranh luận kết thúc, về cơ bản, nó đã tạo ra tiếng vang cho hệ thống chính sách khoa học và công nghệ của Mỹ trong nhiều thập kỷ tới, bao gồm cả sự đồng thuận không có bộ phận khoa học.
hình ảnh
Tranh luận về việc thành lập Khoa Khoa học trong những năm đầu của Hoa Kỳ
Mặc dù những ngày đầu của Hoa Kỳ không thực dụng và thiếu hiểu biết về khoa học như người ta thường tưởng tượng, nhưng chủ nghĩa thực dụng và chủ nghĩa liên bang của nó đã hạn chế rất nhiều việc thành lập cơ quan khoa học trung ương. Trong số những người sáng lập nước Mỹ, có nhiều nhà tư tưởng chịu ảnh hưởng sâu sắc của Phong trào Khai sáng, chẳng hạn như Jefferson (Thomas Jefferson, 1743-1826), James Madison (James Madison, 1751-1836), v.v., cũng như nhà khoa học vĩ đại nổi tiếng thế giới Benjamin Franklin (Benjamin Franklin, 1706 -1790), họ đều muốn chính phủ liên bang đóng vai trò xúc tác trong việc thúc đẩy khoa học, giáo dục và thương mại của đất nước. Ví dụ, tại Hội nghị Lập hiến năm 1787, Franklin đề xuất ủy quyền cho chính phủ liên bang xây dựng kênh đào và Madison đề xuất thành lập một trường đại học quốc gia ở thủ đô. Nhưng đề xuất của họ, vốn được coi là đại diện cho lợi ích của các bang lớn, đã bị đại diện của các bang nhỏ và những người khác phản đối, những người không muốn chứng kiến sự mở rộng quyền lực của chính phủ liên bang, và cuối cùng đã thất bại.
Ở một mức độ nào đó, khoa học được coi là học hỏi tao nhã từ châu Âu không giúp ích gì cho nhu cầu tiên phong và sản xuất của người dân Mỹ.
Cuối cùng, Hiến pháp chỉ giao cho chính phủ liên bang nói chung nhiệm vụ "thúc đẩy lợi ích công cộng" và tài liệu tham khảo duy nhất về khoa học là trong Phần VIII, cho phép Quốc hội ban hành luật "để đảm bảo, trong một thời gian giới hạn, cho các nhà văn và nhà phát minh độc quyền cho sự tiến bộ của khoa học và công nghệ".
Tuy nhiên, do nhu cầu thực tế, chính phủ liên bang trong thế kỷ 19 đã thực sự tăng cường các tổ chức nghiên cứu khoa học liên quan đến quân sự và dân sự, chẳng hạn như Văn phòng Bằng sáng chế, Cục Khảo sát Bờ biển, Đài quan sát Hải quân, Quân đoàn Tín hiệu, Văn phòng Thủy văn Hải quân, Cục Khảo sát Địa chất, v.v., cũng như Viện Smithsonian bán chính thức và Viện Hàn lâm Quốc gia.
Năm 1884, Quốc hội cảm thấy rằng các văn phòng liên bang không chỉ phát triển nhanh chóng mà còn có vẻ như trách nhiệm của họ đang chồng chéo lên nhau, vì vậy một ủy ban gồm ba thành viên từ mỗi Thượng viện và Hạ viện được thành lập để điều tra vấn đề, và sau đó đưa ra quyết định. một quyết định về mối quan hệ giữa khoa học và chính phủ ở Hoa Kỳ. gợi ý. Đây là Ủy ban Allison nổi tiếng trong lịch sử khoa học Mỹ (Ủy ban Allison, thượng nghị sĩ WB Allison là chủ tịch). Động thái đầu tiên của ủy ban là yêu cầu Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia chỉ định một ủy ban gồm các nhà khoa học để giúp họ xem xét tình hình ở các cường quốc châu Âu và đưa ra các khuyến nghị về cách phối hợp các cơ quan khoa học khác nhau của chính phủ Hoa Kỳ.
Chính ủy ban này của Viện Hàn lâm Khoa học, trong báo cáo của mình, lần đầu tiên chính thức đề xuất chính phủ liên bang thành lập một "Bộ Khoa học" để quản lý các phòng nghiên cứu khoa học và "chỉ đạo và kiểm soát tất cả các công việc khoa học thuần túy trong chính phủ". ."
Tại sao? Bởi vì sự phát triển của khoa học có liên quan trực tiếp đến việc chính phủ có thực hiện được trách nhiệm “thúc đẩy phúc lợi công cộng” mà Hiến pháp giao phó hay không.
Để đạt được mục tiêu này, báo cáo liệt kê một loạt công nghệ cao thời bấy giờ - nhiếp ảnh, điện và kết quả là điện báo, điện thoại, đèn điện, đường sắt điện - để minh họa những lợi ích kinh tế to lớn của khoa học và mối quan hệ chặt chẽ với phúc lợi công cộng. Rõ ràng là, như báo cáo hy vọng, nếu Bộ trưởng Bộ Khoa học được bổ nhiệm bởi một người hiểu cả quản lý và khoa học, thì người đó sẽ trở thành người phát ngôn của các nhà khoa học trong chính phủ và nâng cao vị thế và ảnh hưởng của toàn bộ cộng đồng khoa học. . Tuy nhiên, mặc dù ủy ban đã tuyên bố trong báo cáo rằng đề xuất của họ đại diện cho nguyện vọng của cộng đồng khoa học, nhưng trên thực tế, một số nhà khoa học, chẳng hạn như Alexander Agassiz của Đại học Harvard, đã công khai phản đối việc thành lập khoa khoa học liên bang, thậm chí chỉ trích nghiên cứu khoa học hiện có. văn phòng. , đặc biệt là Cục Khảo sát Địa chất, cũng vô cùng bất bình vì cho rằng họ tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh cho các trường đại học và viện nghiên cứu tư nhân. Giám đốc Khảo sát Địa chất John Wesley Powell phản bác lại, cho rằng nghiên cứu của chính phủ không đe dọa mà chỉ kích thích, tạo điều kiện và hướng dẫn nghiên cứu tư nhân. Nhưng ngay cả Powell cũng không ủng hộ bộ phận khoa học, đề xuất rằng Viện Smithsonian nên điều phối nghiên cứu của chính phủ.
Cuộc tranh luận trong Ủy ban Allison tập trung hơn vào việc Quốc hội sẽ kiểm soát các cơ quan khoa học này như thế nào hơn là báo cáo của ủy ban Viện Hàn lâm Khoa học nhấn mạnh vào các cơ quan khoa học. Trong số sáu ủy viên của nó, hai người từ miền Nam đứng về phía Agassiz trong việc ủng hộ những hạn chế đáng kể đối với công việc nghiên cứu của Cục Khảo sát Địa chất, nhưng sau sự thúc đẩy của Powell và các nhà khoa học khác, bốn người còn lại đã khuyến nghị Quốc hội tiếp tục hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu khoa học của Cục.
Đối với Bộ Khoa học, kết luận cuối cùng trong báo cáo năm 1886 của Ủy ban Allison là "không cần thiết": các cuộc điều tra của nó cho thấy rằng không có nhiều sự chồng chéo giữa công việc của các văn phòng khác nhau và không có vấn đề gì trong việc liên lạc với nhau, vì vậy Xây dựng một bộ phận khoa học mới sẽ không cải thiện năng suất.
Nhìn chung, cuộc điều tra của Ủy ban Allison có ba tác động đối với chính sách khoa học và công nghệ của Hoa Kỳ: nó thiết lập cuộc điều tra của quốc hội và kiểm soát gián tiếp đối với các tổ chức khoa học liên bang; nó khẳng định tầm quan trọng của các tổ chức khoa học trong công việc của chính phủ; nhưng Đồng thời, nó bác bỏ ý kiến cho rằng tầm quan trọng của khoa học hoặc tiềm năng của nó chỉ có thể được nhận ra bằng cách tập trung tất cả các tổ chức khoa học vào một khoa khoa học.
Nghiên cứu của Ủy ban Allison cho thấy rằng khoa học hoạt động tốt nhất khi nó được liên kết chặt chẽ với công việc của tất cả các ngành của chính phủ. Nói cách khác, các nhà chính trị quan tâm đến lợi ích thiết thực của khoa học hơn là các nhà khoa học quan tâm đến địa vị và biểu tượng của khoa học.
hình ảnh
Xung quanh Thế chiến II
Theo kết luận của Ủy ban Allison, trong nửa thế kỷ sau, bất chấp sự mở rộng liên tục của khoa học chính phủ, Văn phòng Nghiên cứu và Phát triển Khoa học nổi tiếng (Văn phòng Nghiên cứu và Phát triển Khoa học) được thành lập bởi Bush (Vannevar Bush) trong Chiến tranh Thế giới II. Development hay OSRD) để điều phối khoa học và công nghệ quốc phòng, bao gồm cả việc phát triển bom nguyên tử, nhưng ít người đề xuất thành lập lại Bộ Khoa học hoặc Bộ Khoa học và Công nghệ. Là một đảng viên Cộng hòa, Bush, giống như Agassiz, không muốn thấy chính phủ kiểm soát khoa học, vì vậy OSRD của ông đã tạo ra một hệ thống quản lý công nghệ hoàn toàn khác:
Nó không đưa các nhà khoa học làm việc cho OSRD vào chính phủ liên bang, mà ký hợp đồng các dự án khác nhau với một số trường đại học và công ty để quản lý. Ví dụ, phòng thí nghiệm bom nguyên tử Los Alomos nổi tiếng đã được ký hợp đồng với Đại học California. Bằng cách này, các nhà khoa học có thể giữ được tư cách là giáo sư đại học và sử dụng tiền của chính phủ để thực hiện nghiên cứu cho chính phủ. Mặc dù vậy, Bush cảm thấy rằng OSRD quá mạnh để trở thành một cơ quan thời chiến và đã giải tán nó ngay sau chiến tranh.
Nhưng lúc này nảy sinh một vấn đề: khoa học phát triển đã bước vào đại khoa học thời đại. Nhiều dự án nghiên cứu, đặc biệt là ở các trường đại học, đòi hỏi rất nhiều kinh phí mà chỉ có chính phủ liên bang mới có thể chi trả. Sau khi OSRD bị giải tán, chính phủ liên bang có thể tài trợ cho các dự án nghiên cứu ngoài chính phủ này như thế nào trong khi tránh khả năng chính phủ kiểm soát khoa học một cách không chính đáng?
Giải pháp của Bush là thành lập Quỹ Nghiên cứu Quốc gia, do chính phủ tài trợ, do các nhà khoa học quản lý và phân phối quỹ khoa học và công nghệ thông qua bình duyệt đồng đẳng. Đồng thời, nó điều phối các chính sách khoa học và công nghệ của toàn bộ chính phủ liên bang từ góc độ vĩ mô. Theo một nghĩa nào đó, nó hơi giống một bộ khoa học và công nghệ. nghĩa của. Đây là Quỹ Khoa học Quốc gia sau này (National Science Foundation, hay NSF), bắt đầu từ đề xuất năm 1945 của Bush, sau nhiều lần xoắn xuýt, cuối cùng nó được thành lập vào năm 1950.
Tuy nhiên, trong 5 năm qua, chính sách khoa học và công nghệ của Hoa Kỳ đã có những thay đổi to lớn. Dưới ảnh hưởng của Chiến tranh Lạnh và Chiến tranh Triều Tiên, nghiên cứu khoa học quốc phòng đã chiếm vị trí chủ đạo trong chính sách khoa học và công nghệ của chính phủ liên bang. Quân đội đã hợp tác trực tiếp với các trường đại học và các ngành công nghiệp thông qua các tổ chức riêng của mình. thế giới, tài trợ cho các dự án nghiên cứu của họ và thu hút các nhà khoa học của họ làm cố vấn. Vì vậy, khi NSF chính thức bắt đầu hoạt động vào năm 1951, nó khác xa với quy mô lớn mà Bush dự tính. Ngay cả trong lĩnh vực thế mạnh là nghiên cứu cơ bản, nguồn tài trợ của nó vẫn còn mờ nhạt so với nguồn tài trợ của Bộ Quốc phòng và Ủy ban Năng lượng Nguyên tử (hay AEC). Đối với nhiệm vụ điều phối toàn bộ chính sách khoa học và công nghệ của chính phủ, giám đốc đầu tiên của NSF, Alan Waterman, nhận thấy nhiệm vụ này thậm chí còn khó khăn hơn. Một mặt, địa vị của NSF trong chính phủ kém xa so với một cơ quan đầu não lớn như Bộ Quốc phòng. Mặt khác, Wortman tin rằng vì NSF có các dự án riêng và cạnh tranh với các bộ phận khác, nên việc can thiệp vào hoạt động của họ sẽ là xung đột lợi ích. nghi ngờ. Vì vậy, mặc dù Cục Ngân sách (Bureau of Budget), với tư cách là người quản lý lớn của tổng thống, đã nhiều lần thúc giục NSF thực hiện nhiệm vụ của mình, NSF chỉ bằng lòng thực hiện một số công việc thống kê về chính sách khoa học và công nghệ.
Các nhà khoa học, mặc dù đôi khi không thoải mái với việc phụ thuộc vào quân đội để kiếm tiền và tài trợ quân sự đôi khi dao động, nhìn chung hài lòng với hệ thống tài trợ đa dạng và hào phóng của chính phủ sau chiến tranh. Chính phủ cũng cảm thấy rằng sự sắp xếp này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của khoa học và nhân tài, mà còn đáp ứng nhu cầu của chính phủ trong nghiên cứu và tư vấn về quốc phòng và y tế. Sự việc của Bộ Khoa học và Công nghệ bị đình chỉ. Chỉ một lần—Clare Luce, vợ của Henry Luce, người sáng lập tạp chí Time, khi đó là thành viên của Quốc hội—đã giới thiệu lại đề xuất thành lập một bộ phận khoa học tại Quốc hội, nhưng vì nó không nhận được sự hỗ trợ nào và không đạt được kết quả gì.
hình ảnh
Dưới làn sóng xung kích của vệ tinh Liên Xô, câu nói cũ của Bộ Khoa học được lặp lại
Năm 1957, việc Liên Xô phóng vệ tinh "Sputnik" đã gây chấn động mạnh cho chính phủ và công chúng Hoa Kỳ, đồng thời cũng làm sống lại đề xuất của Bộ Khoa học và Công nghệ.
Quân đội, bao gồm các dịch vụ khác nhau trên biển, trên bộ và trên không, các doanh nghiệp công nghiệp quân sự và các thành viên Quốc hội ủng hộ họ đều cho rằng Liên Xô đã vượt qua Hoa Kỳ về vũ khí tên lửa và hạt nhân, đồng thời ủng hộ mạnh mẽ việc mở rộng nhiều loại vũ khí hạt nhân và vũ khí hạt nhân. vũ khí và thiết bị công nghệ và các chương trình không gian, đồng thời bắt kịp công nghệ. Để rút ngắn "khoảng cách tên lửa" với Liên Xô. Đồng thời, Quốc hội đã thông qua Đạo luật Giáo dục Quốc phòng nổi tiếng, trong đó phân bổ ngân sách từ chính phủ liên bang và thành lập học bổng để hỗ trợ sinh viên xuất sắc nghiên cứu khoa học và ngoại ngữ. Bằng cách này, khi Trung Quốc phát động một bước tiến nhảy vọt dưới ảnh hưởng của các vệ tinh, Hoa Kỳ cũng bắt đầu một phong trào kéo dài hàng thập kỷ nhằm trẻ hóa đất nước thông qua khoa học và giáo dục vì cơn bão vệ tinh. Những diễn biến này gây rất nhiều áp lực lên Tổng thống Eisenhower bởi vì, là một đảng viên Cộng hòa ôn hòa, ông không muốn chứng kiến sự bành trướng mạnh mẽ của chính phủ.
Đồng thời, Eisenhower nhận thức rõ ràng về nguy cơ chiến tranh hạt nhân và cảm thấy rằng việc tiếp tục chạy đua vũ trang hạt nhân sẽ dẫn đến quân sự hóa xã hội Mỹ. Do đó, biện pháp đối phó của ông không phải là xây dựng Bộ Khoa học và Công nghệ mới, mà là bổ nhiệm cố vấn khoa học tổng thống chính thức và toàn thời gian đầu tiên trong lịch sử Hoa Kỳ, do MIT Dean Killian (James Killian) nắm giữ, và đồng thời bổ nhiệm một Ủy ban Cố vấn Khoa học của Tổng thống (PSAC) có hơn 20 nhà khoa học nổi tiếng tham gia bán thời gian do một cố vấn khoa học làm chủ tịch để giúp ông và các quan chức khác của Nhà Trắng phối hợp, điều phối khoa học và công nghệ liên bang. chính sách và kiểm soát cuộc chạy đua vũ trang.
Các nhà khoa học PSAC chủ yếu đến từ các trường đại học và phòng thí nghiệm công nghiệp bên ngoài chính phủ. Họ đã trải qua thử thách của Chiến tranh thế giới thứ hai và hiểu sâu sắc về tính sát thương của vũ khí hạt nhân và sự nguy hiểm của cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân, do đó tích cực thúc đẩy sự hợp tác giữa Hoa Kỳ và Liên Xô. kiểm soát vũ khí hạt nhân. Những ý tưởng này trùng khớp với của Eisenhower. Thông qua các cuộc trình diễn kỹ thuật và chính sách độc lập của mình, PSAC đã chỉ ra rằng nhiều công nghệ dự án quân sự công nghệ cao vẫn chưa vượt qua thử nghiệm hoặc hoàn toàn ít được sử dụng, vì vậy việc tung ra chúng một cách mù quáng sẽ không đáng giá. Bằng cách này, nó phục vụ cho những nỗ lực của Eisenhower nhằm chống lại sự bành trướng của công nghệ vũ trụ và quân sự, và do đó trở thành cánh tay phải của ông trong việc xây dựng chính sách công. Loại hệ thống cố vấn khoa học linh hoạt này không chỉ cho phép tổng thống tiếp xúc trực tiếp với giới khoa học mà còn tránh được việc thành lập một hệ thống khoa học và công nghệ quan liêu khổng lồ, vì vậy nó được Eisenhower vô cùng yêu thích.
hình ảnh
Năm 1957, khi đưa vệ tinh của Liên Xô vào vũ trụ, Quốc hội Mỹ chủ trương thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ nhưng Tổng thống Eisenhower phản đối và thay thế bằng Ủy ban Cố vấn Khoa học của Tổng thống. Đây là cuộc họp của Tổng thống năm 1960 với ủy ban tại Nhà Trắng.|Nguồn: Thư viện Eisenhower
Tuy nhiên, Quốc hội đa số thuộc đảng Dân chủ không hoàn toàn hài lòng với các động thái của tổng thống, bao gồm cả việc bổ nhiệm các cố vấn khoa học.
Một mặt, những nhà khoa học này là cố vấn của tổng thống, và hầu hết các báo cáo của họ đều có tính chất bí mật, không những công chúng thường không được xem mà đôi khi ngay cả các thành viên của Quốc hội cũng không được xem.
Mặt khác, khi nguồn tài trợ khoa học và công nghệ của chính phủ liên bang tiếp tục tăng lên, Quốc hội rất hy vọng rằng sẽ có một quan chức trong cơ quan hành pháp chịu trách nhiệm trực tiếp trước Quốc hội để quản lý chương trình khoa học và công nghệ liên bang một cách thống nhất, và giải thích cho Quốc hội cách sử dụng tiền hàng năm.
Một số nhà lập pháp cũng không hài lòng với việc Bộ Quốc phòng tài trợ lớn cho nghiên cứu khoa học tại các trường đại học Mỹ. Giống như Eisenhower, họ tin rằng điều này sẽ dẫn đến quân sự hóa khoa học và xã hội Mỹ, đồng thời hy vọng sẽ có một Bộ Khoa học và Công nghệ phi quân sự thay thế. Ngoài ra, một số nhà khoa học làm việc trong chính phủ cũng ủng hộ việc thành lập bộ phận khoa học và công nghệ, hy vọng rằng nó sẽ cải thiện điều kiện làm việc và điều trị cho họ. Những ý tưởng này tồn tại trước cơn bão vệ tinh, nhưng nó mang lại
Cảm giác khủng hoảng trong tương lai đã tạo cơ hội tuyệt vời cho những người đề xuất Bộ Khoa học và Công nghệ.
Tại Quốc hội, Thượng nghị sĩ Hubert Humphrey, một đảng viên Đảng Dân chủ từ Minnesota, là người ủng hộ mạnh mẽ nhất của bộ phận công nghệ. Năm 1958 và 1959, ông đề xuất thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ trong hai năm liên tiếp và chủ trì các phiên điều trần của quốc hội. Có một số đề xuất khác, tương tự như của Humphrey. Tất cả họ đều ủng hộ rằng một số văn phòng khoa học và công nghệ mới và cũ, chẳng hạn như NSF, Ủy ban Năng lượng Nguyên tử, Cơ quan Hàng không và Vũ trụ Quốc gia (hoặc NASA) mới thành lập, Cục Tiêu chuẩn Quốc gia và Khảo sát Địa chất, v.v. được đưa vào một văn phòng khoa học và công nghệ mới. Bộ, bộ trưởng phải là thành viên của nội các. Tất nhiên, Bộ Khoa học và Công nghệ cũng cần điều phối chính sách khoa học và công nghệ của liên bang, đặc biệt là tập trung hóa thông tin khoa học và công nghệ của cả nước, thậm chí toàn thế giới. So với cuộc điều tra của Ủy ban Allison ở 1884-1886, các dự luật của Bộ Khoa học và Công nghệ ở 1958-1959 thực ra giống với khuyến nghị của Ủy ban Viện Hàn lâm Khoa học năm 1884, nhưng lần này những người thúc đẩy tích cực là Quốc hội chứ không phải hơn các nhà khoa học.
Eisenhower hoài nghi về sự cần thiết của một bộ phận khoa học. Mặc dù về nguyên tắc, ông không hoàn toàn phản đối việc chính phủ tài trợ cho nghiên cứu khoa học, nhưng ông vẫn lo lắng về sự kiểm soát của chính phủ đối với khoa học và giáo dục mà khoản tài trợ đó có thể mang lại, và một Bộ Khoa học và Công nghệ mới có thể sẽ thúc đẩy xu hướng này. Ngoài ra, giống như Ủy ban Allison, ông tin rằng công nghệ đã thâm nhập vào tất cả các bộ của chính phủ liên bang, và việc thành lập một bộ khoa học và công nghệ riêng là không thể và không cần thiết. Nhưng vì sự thận trọng, ông vẫn yêu cầu PSAC tiến hành điều tra toàn diện các vấn đề của Bộ Khoa học và Công nghệ và toàn bộ chính sách khoa học và công nghệ.
Các nhà khoa học PSAC, hầu hết từ các trường đại học, chắc chắn hy vọng rằng Eisenhower và chính phủ liên bang sẽ tăng kinh phí cho nghiên cứu cơ bản, nhưng họ lại thiếu nhiệt tình với Bộ Khoa học và Công nghệ. Điều này có thể một phần là do chính phủ liên bang, bao gồm cả quân đội, đã tăng đáng kể tài trợ cho nghiên cứu đại học và nghiên cứu cơ bản sau vụ bê bối vệ tinh. Nhưng để tìm hiểu sâu hơn vấn đề, Killian và PSAC đã chỉ định một nhóm đặc nhiệm do Emanuel Piore, giám đốc nghiên cứu của IBM, chủ trì. Nhóm đã tổ chức một phiên điều trần nội bộ để tìm hiểu về tình trạng nghiên cứu trong chính các cơ quan chính phủ khác nhau và cách tiếp cận của họ đối với việc tài trợ cho nghiên cứu bên ngoài chính phủ. Phiên điều trần khiến nhóm Peore nhận thức rõ hơn về mối quan hệ chặt chẽ đã phát triển giữa chính phủ và các trường đại học sau chiến tranh, và vô số cách thức mà chính phủ liên bang tài trợ cho khoa học. Hầu như tất cả các sở đang chuẩn bị sử dụng số quỹ khoa học và công nghệ khổng lồ mà họ đã tăng lên sau sự cố vệ tinh để tài trợ cho các dự án nghiên cứu khoa học bên ngoài chính phủ, đặc biệt là dưới hình thức hợp đồng với các trường đại học. Theo quan điểm của họ, một trong những lợi ích của việc làm như vậy là trình độ nghiên cứu khoa học thu được từ các trường đại học cao, và nó cũng có thể nuôi dưỡng các tài năng khoa học và công nghệ.
Nhưng nhóm Piore cũng phát hiện ra rằng thực sự có sự thiếu thống nhất trong chính sách công nghệ của chính phủ liên bang: Các sở đàm phán hợp đồng trực tiếp với các trường đại học và các điều khoản của hợp đồng, bao gồm phí chung và phí hành chính mà các trường đại học có thể tính, có thể khác nhau giữa các trường đại học. đến trường đại học và từ khoa này sang khoa khác. Một số bộ phận sẽ quan tâm đến một lĩnh vực cùng một lúc, chẳng hạn như khí tượng học, vật liệu nhiệt độ cao, máy gia tốc hạt, nhưng những bộ phận khác, chẳng hạn như hải dương học, không được quan tâm đầy đủ. Đối với chính sách khoa học và công nghệ liên bang nói chung, hội thảo tin rằng điều quan trọng nhất là chính phủ cần đảm bảo sự ổn định của nguồn tài trợ và giảm thiểu những thay đổi hoặc lặp lại đột ngột. Các hợp đồng giữa chính phủ và trường đại học thường nên được gia hạn trong ba năm. Chính phủ liên bang, thông qua Tổng thống và Quốc hội, nên thiết lập rõ ràng việc hỗ trợ nghiên cứu như một chính sách quốc gia.
Bộ Khoa học và Công nghệ mới không phải là cách tốt nhất để thực hiện những đề xuất này sao? Nhóm Piore không nghĩ như vậy. Giống như Eisenhower và Ủy ban Allison, nhóm tin rằng công nghệ đã thâm nhập vào các bộ khác nhau của chính phủ như quốc phòng, nội vụ, nông nghiệp, y tế, giáo dục và phúc lợi, ảnh hưởng trực tiếp đến trách nhiệm chức năng của các bộ này và việc tách biệt là không phù hợp. họ từ các bộ này. Còn các cơ quan khoa học và công nghệ độc lập của liên bang như AEC, NASA, NSF, mỗi cơ quan đều có nhiệm vụ và cơ cấu riêng, không dễ gom thành một bộ để quản lý. Có lẽ quan trọng hơn, cộng đồng khoa học nói chung dường như cũng không ủng hộ MOST. Sau vụ hỗn loạn vệ tinh, các nhà khoa học vào Nhà Trắng với tư cách cố vấn khoa học, Bộ Quốc phòng được tổ chức lại, địa vị ra quyết định của các nhà khoa học được củng cố và tài trợ cho khoa học và công nghệ tăng lên đáng kể. Tất cả những điều này khiến các nhà khoa học không cảm thấy Bộ Khoa học và Công nghệ là cần thiết.
Tháng 3 năm 1958, Hiệp hội vì sự tiến bộ của khoa học Mỹ (hay AAAS) tổ chức một cuộc họp mang tên “Nghị viện khoa học” (Parliament of Science), với sự tham dự của hơn 100 đại diện các nhà khoa học thuộc nhiều ngành khác nhau. Khoa học và xã hội, trong đó có việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ. Ngoài đề xuất thành lập một bộ khoa học và công nghệ lớn đã nói ở trên, họ cũng thảo luận về một đề xuất thành lập một bộ khoa học và công nghệ nhỏ, một bộ sẽ tập trung chủ yếu vào nghiên cứu cơ bản. Kết quả của cuộc thảo luận là sự phản đối của cả các sở khoa học và công nghệ lớn và nhỏ. Lập luận của họ chống lại Bộ công nghệ lớn về cơ bản giống như những lập luận ở trên. Về Bộ Khoa học và Công nghệ nhỏ, họ nghĩ rằng sẽ đặt một người làm chính trị (bộ trưởng) phụ trách nghiên cứu cơ bản ít liên quan đến chính trị. Trong phân tích cuối cùng, thái độ của các nhà khoa học đối với vấn đề của Bộ Khoa học và Công nghệ phản ánh tình hình đặc biệt của khoa học hiện đại: khoa học lớn cần chính phủ tài trợ, nhưng các nhà khoa học muốn duy trì quyền tự chủ truyền thống của họ và không muốn chính trị và chính phủ can thiệp vào hoạt động của khoa học.
Tuy nhiên, chính sách khoa học và công nghệ liên bang vẫn cần được củng cố. Nên làm gì? Nhóm Piore của PSAC đã đề xuất một kế hoạch thỏa hiệp: thành lập Hội đồng Khoa học và Công nghệ Liên bang (FCST), với cố vấn khoa học của tổng thống làm giám đốc, mỗi bộ sẽ cử một quan chức cấp cao am hiểu về khoa học và công nghệ (chẳng hạn như phó bộ trưởng) tham gia và sử dụng báo cáo điều tra của Ủy ban Cố vấn Khoa học của Tổng thống làm tài liệu tham khảo để điều phối các kế hoạch và chính sách khoa học và công nghệ của toàn bộ chính phủ liên bang. Là một "nội các khoa học nhỏ", nó chịu trách nhiệm trực tiếp trước tổng thống thông qua cố vấn khoa học của tổng thống và đưa ra báo cáo hàng năm về nhu cầu khoa học và công nghệ của chính phủ liên bang trong ba năm. Kế hoạch này đã được hầu hết các thành viên PSAC chấp thuận nên khi PSAC gặp Eisenhower vào ngày 18 tháng 6 năm 1958, PSAC đã chính thức đệ trình báo cáo về vấn đề này lên Tổng thống.
Ngay trước cuộc gặp, Chủ tịch nước đã có cuộc họp báo. Tại cuộc họp, một phóng viên đã hỏi liệu ông có đang xem xét việc thành lập một sở khoa học và công nghệ hay không. Eisenhower hài hước trả lời:
Chà, khoa học giống như không khí bạn hít thở, nó ở khắp mọi nơi; chúng ta có nên có một bộ phận không khí riêng biệt? Tôi nên đưa ra một câu trả lời tiêu cực cho câu hỏi này vào lúc này. Để có một Bộ Khoa học, tôi không thể kết luận rằng nó sẽ đặc biệt hữu ích; nhưng đây là những gì tôi có thể nói: mọi ngành của chính phủ, đặc biệt là Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao và bản thân tôi, đã cố gắng hết sức, bằng mọi cách có thể. bạn có thể làm được. Trên thực tế, một trong những cuộc hẹn của tôi hôm nay là gặp ủy ban cố vấn do Tiến sĩ Killian đứng đầu. Nếu tôi cảm thấy rằng vẫn cần một số tổ chức chính thức về vấn đề này và chủ đề này, tôi sẽ ngay lập tức yêu cầu anh ấy thực hiện một nghiên cứu. [Đó là] yêu cầu ủy ban của anh ấy nghiên cứu kỹ lưỡng.
Vài giờ sau, khi tổng thống hỏi ý kiến của PSAC về việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ, các thành viên PSAC trả lời rằng họ đồng ý với câu trả lời của ông tại cuộc họp báo.
Trái ngược với mong đợi của PSAC, Eisenhower cũng tỏ ra e ngại về đề xuất của PSAC về một nội các khoa học nhỏ. Ông cho biết Hội đồng Khoa học và Công nghệ Liên bang "có thể là một diễn đàn để liên lạc xác định những thiếu sót và trùng lặp [giữa các cơ quan], nhưng sẽ không thể thực thi quyền lực." Mối quan tâm của ông là các trung tâm quyền lực riêng biệt sẽ khiến tổng thống mất tập trung vào việc hoạch định và thực thi chính sách. Piore nhanh chóng tiếp tục nói rằng theo quan niệm của PSAC, FCST không có quyền điều hành độc lập và do cố vấn khoa học của tổng thống đứng đầu. Trên cơ sở này, Eisenhower bày tỏ sự tán thành của mình đối với FCST. Sau khi nội các thảo luận, FCST chính thức được thông qua và thành lập vào tháng 3 năm 1959. Đồng thời, Nhà Trắng công bố báo cáo của PSAC về "Tăng cường Khoa học Hoa Kỳ" dựa trên cuộc điều tra của Ban Peori.
Vậy FCST hoạt động như thế nào trong thực tế? Nó có đáp ứng được kỳ vọng của PSAC trong việc điều phối chính sách khoa học và công nghệ liên bang không?
Câu trả lời chỉ có thể nói là hỗn hợp. Một mặt, do bị tổng thống hạn chế thẩm quyền và quyền tự chủ đáng kể được hệ thống của Mỹ trao cho từng bộ, FCST thực tế không có nhiều ảnh hưởng đến các chính sách khoa học và công nghệ của một số bộ có quyền lực. Ngoài ra, đại diện của các phòng ban khác nhau có địa vị bình đẳng và tiềm ẩn xung đột lợi ích trong FCST, vì vậy họ ít có khả năng can thiệp tích cực vào các dự án của các phòng ban khác. Phối hợp thường là một nhiệm vụ vô ơn, nhưng nó thậm chí còn khó khăn hơn đối với FCST. Nhưng mặt khác, bất chấp tất cả những hạn chế này, FCST, dưới sự lãnh đạo của các cố vấn khoa học và được PSAC thúc đẩy, đã phục vụ mục đích của nó. Nó thực sự đã trở thành một trung tâm trao đổi các chính sách, ý kiến và thông tin về khoa học và công nghệ trong chính phủ, đồng thời cũng đã đóng góp cho một số dự án khoa học và công nghệ liên ngành, chẳng hạn như Chương trình Nghiên cứu Vật liệu Quốc gia, đặt nền móng cho sự phát triển của lĩnh vực mới nổi này. kỷ luật liên ngành trong các trường đại học Mỹ. Sau đó, nó cũng phối hợp phát triển tài trợ liên ngành và liên ngành trong hải dương học, khoa học khí quyển, vật lý năng lượng cao và nghiên cứu địa chấn.
Nhìn chung, hệ thống khoa học và công nghệ PSAC-FCST hạn chế nhưng linh hoạt của Eisenhower về cơ bản đã thích nghi với nhu cầu sau cơn bão vệ tinh, do đó khiến dự luật thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ của Quốc hội trở thành một điểm thu hút từ bên dưới. Ngoài ra, những ủy ban trong Quốc hội phụ trách ngân sách của các cơ quan liên bang khác nhau không muốn thấy quyền lực và ảnh hưởng của họ bị suy yếu do việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ, vì vậy họ không hào hứng lắm với việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ. Bộ Khoa học và Công nghệ. Nhưng vào đầu những năm 1960, trong nhiệm kỳ của Tổng thống Kennedy, sự tăng trưởng liên tục của quỹ khoa học và công nghệ liên bang đã khiến Quốc hội mở lại việc xem xét lại hệ thống chính sách khoa học và công nghệ, đòi hỏi quá trình ra quyết định của chính phủ phải minh bạch hơn. Đồng thời, quy mô của Văn phòng Tư vấn Khoa học cũng dần được mở rộng, khiến nó không còn phù hợp để duy trì trong cơ sở tinh gọn của Nhà Trắng.
Trong trường hợp này, hệ thống chính sách khoa học và công nghệ liên bang đã thực hiện một sự điều chỉnh khác: từ năm 1962, thông qua kế hoạch tổ chức lại thể chế chỉ cần đệ trình lên Quốc hội, Văn phòng Cố vấn Khoa học của Tổng thống đã được đổi thành Văn phòng Khoa học và Công nghệ ( Văn phòng Khoa học và Công nghệ, hay OST), được chuyển từ Văn phòng Tổng thống Nhà Trắng sang Văn phòng Điều hành của Tổng thống (Executive Office of the President), và được Quốc hội chính thức thành lập, chuẩn bị riêng và được Quốc hội trực tiếp phân bổ , để giám đốc văn phòng có thể đến Quốc hội để tham dự các phiên điều trần và chấp nhận sự chấp thuận của các thành viên trong Cuộc điều tra của Quốc hội, qua đó cung cấp cho Quốc hội và công chúng một con đường để hiểu chính sách công nghệ của chính phủ.
Theo cách này, hệ thống chính sách khoa học và công nghệ của Tổng thống Hoa Kỳ có bốn thành phần: Cố vấn Khoa học của Tổng thống, Hội đồng Cố vấn Khoa học của Tổng thống, Hội đồng Khoa học và Công nghệ Liên bang và Văn phòng Khoa học và Công nghệ.
Trong hoạt động thực tế, sự phối hợp của bốn phần này được thực hiện bằng cách để cố vấn khoa học của Tổng thống nắm giữ bốn vị trí. Một trong những ưu điểm của hệ thống này là những người ra quyết định ở cấp tổng thống thường không cần tham gia vào việc phân bổ quỹ khoa học và công nghệ cụ thể ngoại trừ các dự án khoa học lớn trị giá hàng trăm triệu đô la, mà thay vào đó tập trung vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách lớn. Việc phân bổ các quỹ khoa học và công nghệ cụ thể được thực hiện bởi từng bộ phận theo nhu cầu riêng của mình, để phân bổ kinh phí cho các đơn vị nghiên cứu của mình hoặc sử dụng các hợp đồng hoặc tài trợ cho các trường đại học hoặc doanh nghiệp để tài trợ cho nghiên cứu. Nghiên cứu thực tiễn thường áp dụng hệ thống hợp đồng, trong khi nghiên cứu cơ bản thường áp dụng hệ thống tài trợ, đặc biệt là thông qua NSF và Viện Y tế Quốc gia (National Institutes of Health, hay NIH) thuộc Bộ Y tế Giáo dục và Phúc lợi, cả hai đều đã phát triển một hệ thống đánh giá ngang hàng tốt.
hình ảnh
Sự phát triển của hệ thống công nghệ Hoa Kỳ
Hệ thống bốn con ngựa của chính sách khoa học và công nghệ tổng thống này đã bị thử thách gay gắt vào cuối những năm 1960 và đầu những năm 1970, chủ yếu là do các giảng viên và sinh viên đại học, bao gồm hầu hết các nhà khoa học tại PSAC, phản đối Chiến tranh Việt Nam và các chính sách quốc phòng của Tổng thống Johnson và Nixon, dẫn đầu đến chính quyền Sự rạn nứt trong giới khoa học và trí thức ngày càng sâu sắc hơn. Ngoài ra, trong giai đoạn này, liên bang khoa học và công nghệ tài trợ cũng bắt đầu giảm xuống, điều này càng làm trầm trọng thêm mâu thuẫn giữa hai bên.
Năm 1972-1973, khi Nixon tái tranh cử thành công, ông và các nhân viên của mình quyết định dừng chức vụ cố vấn khoa học với danh nghĩa thu gọn cơ quan, giải tán PSAC, thu hồi OST và thiết lập hệ thống cố vấn khoa học cẩn thận bởi Eisenhower và Kennedy trong một cú trượt ngã. Gần như bị phá hủy hoàn toàn, đẩy các nhà khoa học bất đồng chính kiến ra khỏi Nhà Trắng. Chỉ FCST hầu như không sống sót. Sau khi kế hoạch được hoàn thiện về cơ bản, người ta nhận thấy rằng vẫn cần một quan chức Nhà Trắng để đáp ứng nhu cầu trao đổi khoa học và công nghệ quốc tế, vì vậy giám đốc NSF đã được mời làm cố vấn khoa học cho tổng thống. Nhưng vị trí đó không còn tồn tại trên danh nghĩa nữa—cố vấn khoa học không còn báo cáo với tổng thống nữa, mà là trợ lý của tổng thống về nội vụ.
Đó là vào thời điểm này, một số nhà khoa học bắt đầu cảm thấy hơi tiếc nuối. Nếu họ lợi dụng cơn bão vệ tinh để xúc tiến việc thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ thì Nixon đã không dễ dàng giải tán nó như vậy. Nhưng hầu hết các nhà khoa học vẫn không coi Bộ Khoa học là câu trả lời, thay vào đó làm việc để xây dựng lại hệ thống chính sách và tư vấn công nghệ của Nhà Trắng. Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia đã thành lập một ủy ban đặc biệt do Killian đứng đầu để điều tra vấn đề. Ủy ban kết luận rằng trong thời đại công nghệ này, quốc gia không thể làm gì nếu không có một hệ thống cố vấn và chính sách khoa học và công nghệ mạnh mẽ. Trước quan điểm chính trị hóa PSAC trong giai đoạn sau, Ủy ban Killian không đề xuất tái cấu trúc PSAC mà đề nghị thành lập một ủy ban cố vấn khoa học giống như Hội đồng Cố vấn Kinh tế (Council of Economic Advisors, hay CEA), với một số nhà khoa học. phục vụ toàn thời gian trong ủy ban Ủy viên điều phối chính sách khoa học và công nghệ liên bang.
Sau khi Nixon từ chức năm 1974 do sự cố Watergate, đề xuất khôi phục hệ thống cố vấn khoa học và công nghệ đã nhận được sự quan tâm của Tổng thống Ford. Tuy nhiên, Ford không sẵn sàng thành lập một ủy ban cố vấn khoa học như CEA, cũng như không muốn xây dựng lại hoàn toàn hệ thống PSAC. Một ủy ban gồm các nhà khoa học độc lập không dễ kiểm soát. Ông muốn khôi phục OST và cố vấn khoa học của tổng thống, nhưng trước những bài học rút ra từ việc Nixon giải thể OST-PSAC, ông ủng hộ Quốc hội thông qua dự luật thành lập OST mới để tình trạng của nó ổn định hơn. Trong giai đoạn này, có người lại đưa lên Bộ Khoa học và Công nghệ, nhưng cũng không có mấy người ủng hộ. Cuối cùng, vào năm 1976, Quốc hội đã thông qua Đạo luật về Tổ chức và Chính sách Khoa học và Công nghệ Quốc gia, xây dựng lại OST trong Văn phòng Điều hành của Tổng thống, nhưng đổi tên thành Văn phòng Chính sách Khoa học và Công nghệ (OSTP) và FCST thành Khoa học Liên bang , Ủy ban Điều phối Kỹ thuật và Công nghệ (Federal Coordinating Council for Science, Engineering, and Technology, hay FCCSET). Bằng cách này, ba trong số bốn toa đã cơ bản được phục hồi, chỉ có PSAC là chưa được xây dựng lại.
Đến những năm 1980, kêu gọi xây dựng lại PSAC
Các nhà khoa học đại học đang lên tiếng với hy vọng nó sẽ hạn chế một cuộc chạy đua vũ trang mới như chương trình Chiến tranh giữa các vì sao của Ronald Reagan, nhưng các nhà khoa học trong ngành có xu hướng thành lập một khoa khoa học và công nghệ để tăng khả năng cạnh tranh công nghệ quốc tế của Mỹ. Cả hai đều không thành công. Dưới thời chính quyền Reagan, Hội đồng Khoa học Nhà Trắng thực sự đã được thành lập, nhưng cấp độ của nó thấp hơn so với PSAC ban đầu. Nó không chịu trách nhiệm trước chủ tịch, nhưng đã báo cáo với cố vấn khoa học. Chỉ trong nhiệm kỳ của Bush Sr., Hội đồng Cố vấn Khoa học và Công nghệ (hay PCAST) của Tổng thống mới được thành lập, ít nhất là về hình thức, trở lại hình thức bộ tứ ban đầu. Vào những năm 1990, dưới thời Clinton, hệ thống này đã được tinh chỉnh thêm một chút:
FCCSET được nâng cấp thành Hội đồng Khoa học và Công nghệ Quốc gia (National Science and Technology Council), với các bộ trưởng là thành viên và chính tổng thống là giám đốc, để thể hiện sự chú trọng của chính phủ đối với khoa học và công nghệ. Mặc dù có những xung đột giữa các nhà khoa học và chính phủ trong những năm Bush và Clinton, nhưng mối quan hệ giữa các nhà khoa học và chính phủ nói chung là tốt.
Nhưng vào những năm 2000, dưới thời chính quyền Bush, mối quan hệ giữa các nhà khoa học và chính phủ đã giảm xuống mức thấp nhất kể từ Nixon và Reagan. Ví dụ, các nhà khoa học tự do do Liên minh các nhà khoa học quan tâm (UCS) lãnh đạo đã chỉ trích chính quyền Bush thực hiện các chính sách xã hội bảo thủ trong nội bộ, theo đuổi chủ nghĩa đơn phương ở bên ngoài, từ chối thực hiện các biện pháp kiềm chế sự nóng lên toàn cầu và rút Hiệp ước Kyoto, đàn áp các ý kiến bất đồng của các nhà khoa học môi trường. trong chính phủ: Sau vụ khủng bố 11/9 năm 2001, dựa vào bằng chứng không đầy đủ về vũ khí hủy diệt hàng loạt của Saddam để phát động Chiến tranh Iraq; trong việc bổ nhiệm các thành viên khác của Ủy ban Cố vấn Khoa học và Công nghệ Liên bang. Vào thời điểm đó, cần phải đảm bảo sự ủng hộ chính trị cho Bush để vượt qua bài kiểm tra. Ông đã không bổ nhiệm cố vấn khoa học của riêng mình cho đến sau ngày 11/9, và hạ cấp vị trí của mình. Ông không chịu trách nhiệm trực tiếp trước tổng thống, nhưng báo cáo với chánh văn phòng Nhà Trắng; Bush Jr. Tôi khẳng định rằng các trường học ở Mỹ nên dạy cả tiến hóa và "thiết kế thông minh", về cơ bản là chủ nghĩa sáng tạo dưới chiêu bài khoa học. Không ngạc nhiên khi trong cuộc bầu cử tổng thống năm 2004, 48 người đoạt giải Nobel và một số cựu thành viên PSAC còn sống đã ký tên phản đối Bush Jr. Điều đáng chú ý là trong tất cả các cuộc tranh luận về chính sách và cố vấn khoa học và công nghệ của chính phủ, hầu như không ai đề xuất thành lập các bộ khoa học và công nghệ như một giải pháp cho các vấn đề khác nhau.
Cũng giống như chính sách khoa học và công nghệ của Hoa Kỳ trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh tập trung vào chạy đua vũ trang, sau sự kiện 11/9 đã chuyển dần sang tập trung vào chống khủng bố. Trong hoàn cảnh đó, nhiều nhà khoa học chỉ trích chính quyền Bush chỉ nhấn mạnh công nghệ ứng dụng mà bỏ qua nghiên cứu cơ bản. Ngoài ra, sau khi Bờ biển phía Nam của Hoa Kỳ bị cơn bão Catalina vào mùa hè năm 2005 và chịu thiệt hại nặng nề, công tác cứu trợ thiên tai của liên bang diễn ra chậm chạp, điều này đã thu hút rất nhiều sự lên án. Điều tra sơ bộ cho thấy, một trong những nguyên nhân chính khiến công tác cứu trợ thiên tai chậm là do sau sự kiện 11/9, công tác cứu trợ thảm họa liên bang và kinh phí chủ yếu được sử dụng cho hoạt động chống khủng bố, trong khi công tác phòng chống và xử lý thiên tai bị bỏ qua. Một lý do khác là Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang (FEMA) trước đây độc lập, chịu trách nhiệm cứu trợ thảm họa, đã được sáp nhập vào Bộ An ninh Nội địa mới sau ngày 11/9. Tình trạng, Hệ thống tài trợ và quản lý của nó đã bị thay đổi đến mức ảnh hưởng đến khả năng ứng phó với thảm họa. Vụ việc này cũng có thể là lời cảnh báo cho bất kỳ bộ mới nào, bao gồm cả bộ khoa học và công nghệ, sẽ được thành lập trong tương lai.
hình ảnh
phần kết
Lịch sử tranh cãi về Bộ Khoa học và Công nghệ ở Hoa Kỳ cũng có thể nói là lịch sử phát triển của khoa học và công nghệ Hoa Kỳ, lịch sử phát triển của hệ thống chính quyền Hoa Kỳ, và lịch sử của sự thay đổi dần dần. mối quan hệ chặt chẽ giữa khoa học và công nghệ hiện đại của Mỹ với chính trị xã hội. Trong 100 năm kể từ khi hội nghị hiến pháp từ chối Đại học Quốc gia năm 1787 đến việc Ủy ban Allison từ chối Bộ Khoa học và Công nghệ vào năm 1886, không chỉ công nghệ và công nghiệp thực tế ở Hoa Kỳ đã phát triển vượt bậc mà còn cả khả năng nghiên cứu khoa học. của chính phủ liên bang cũng được tăng cường đáng kể. Điều này cho thấy sự vắng mặt của Bộ Khoa học và Công nghệ không có nghĩa là chính phủ Hoa Kỳ lúc bấy giờ không quan tâm đến khoa học, mà càng phản ánh những hạn chế đối với chính quyền trung ương trong truyền thống lịch sử và chính trị của Hoa Kỳ, và thực tế là khoa học chính phủ phải phục vụ chặt chẽ các chức năng thực tế khác nhau của chính phủ. Yêu cầu.
Trong hơn 200 năm lịch sử Hoa Kỳ, hầu hết các cuộc cải cách lớn của chính phủ Hoa Kỳ đều là kết quả của các cuộc khủng hoảng, chẳng hạn như Bộ Năng lượng được thành lập năm 1977 để đối phó với cuộc khủng hoảng năng lượng và Bộ An ninh Nội địa được thành lập năm 2002 vì sự kiện 11/9.
Từ quan điểm này, cơ hội tốt nhất để thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ có thể nói là khi vệ tinh của Liên Xô được phóng lên bầu trời vào năm 1957, gây chấn động cả nước.
Nó lại thất bại vì những lý do khác ngoài quan điểm của Ủy ban Ellison rằng khoa học phục vụ tốt nhất cho chính phủ và công chúng khi nó thâm nhập vào tất cả các cơ quan liên bang: Tổng thống Đảng Cộng hòa Eisenhower miễn cưỡng mở rộng chính phủ liên bang; Cho rằng mình có thể xây dựng một hệ thống đánh giá công nghệ và chính sách khoa học và công nghệ nhỏ hơn nhưng linh hoạt và độc lập hơn thông qua các cố vấn khoa học và ban cố vấn khoa học của mình; các nhà khoa học vẫn còn nỗi sợ hãi kéo dài sau chủ nghĩa McCarthy, cho rằng Bộ Khoa học và Công nghệ sẽ mang lại gánh nặng không cần thiết cho khoa học Chính trị hóa và tập trung hóa, nhưng thiên về hệ thống tài trợ khoa học và công nghệ đa nguyên liên bang và cách liên lạc với chính phủ do PSAC đại diện . Ngoài cơ cấu đa chính phủ truyền thống ở Hoa Kỳ, lý do tại sao hệ thống tài trợ đa nguyên có thể được hiện thực hóa là khoản đầu tư khổng lồ của liên bang vào khoa học và công nghệ do Chiến tranh Lạnh mang lại, đặc biệt là lượng lớn tài trợ khoa học và công nghệ được sử dụng bởi quân đội trong các trường đại học. Sự thành công của PSAC không thể tách rời khỏi việc Tổng thống Eisenhower cần nỗ lực để ngăn chặn cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân. Vì vậy, trong suốt Chiến tranh Lạnh, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau và xa cách giữa các nhà khoa học và chính phủ liên bang cũng được thể hiện qua thái độ tiêu cực của họ đối với Bộ Khoa học và Công nghệ, từ đó ảnh hưởng đến cuộc tranh luận về Bộ Khoa học và Công nghệ, trở thành một số vấn đề nghiêm trọng. yếu tố đã cản trở việc thành lập nó trong một thập kỷ.
Vậy, việc Mỹ chưa từng thành lập Bộ Khoa học và Công nghệ có lợi nhiều hơn hại cho sự phát triển công nghệ của nước này hay nhược điểm nhiều hơn ưu điểm?
Thật khó để đưa ra câu trả lời rõ ràng cho câu hỏi này, bởi vì lịch sử không thể lặp lại giống như một thí nghiệm khoa học. Nhưng điều chắc chắn là nhiều nhà khoa học Mỹ tin rằng hệ thống tài trợ khoa học và công nghệ đa dạng của họ là nguyên nhân quan trọng khiến khoa học Mỹ vươn lên trong thế kỷ qua, đặc biệt dẫn đầu thế giới sau Thế chiến II. Mặc dù có nhiều mâu thuẫn khác nhau giữa khoa học và chính phủ trong thời kỳ này, thậm chí cả những xung đột gay gắt trong Chiến tranh Việt Nam và Bush Jr., nền kinh tế thị trường đa dạng và hệ thống chính trị của Hoa Kỳ đã giảm bớt những mâu thuẫn này ở một mức độ nhất định. Đối với Bộ Khoa học và Công nghệ, tính liên tục của chính sách khoa học và công nghệ và sự phát triển ổn định của khoa học và công nghệ được đảm bảo. Nếu không xảy ra cuộc khủng hoảng mới như vệ tinh Liên Xô, phỏng đoán rằng khả năng Hoa Kỳ thành lập một bộ phận khoa học và công nghệ trong tương lai gần là không cao lắm.
